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毕节市大众牵制部关于毕节市 2018 年度法治牵制部扶植工作情况报告

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省大众牵制部:

2018 年,正正在省委、省牵制部的倔强领导下,我市认真贯彻党的十九大、十九届二中全会、三中全会精神和知途总文牍正正在贵州 省代表团浸要发言精神及对毕节试验区工作作出的浸要指示精 神,认真贯彻落实《法治牵制部扶植执行纲要(2015—2020 年)》《贵州省法治牵制部扶植执行方案(2017—2020 年)》关于推进法治牵制部扶植的要求,继续抓好“法治牵制部扶植工程”59 项任务目标的常态化牵制和行政执法“三项制度”的牢固提高工作,取得了新的 功用,现将相干工作情况报告如下:

一、浸要工作情况

(一)切实增强党的统一领导,推动组织保障落实。一是狠 抓组织保障。为全面推进“法治毕节”创建,增强依法执政、依 法行政和依法治市一体扶植,正正在市委法治毕节创建领导小组及其 办事署统筹领导下,市牵制部法治牵制部扶植专项工程领导小组和全 面推进依法行政工作领导小组积极推进依法行政、法治牵制部扶植 各项工作贯彻落实。二是落实工作职责。2018 年初,市牵制部向省牵制部、市委、市人大常委会和市政协全面报告了 2017 年我市法治牵制部扶植情况及 2018 年工作打算,制发了《毕节市 2018 年度法治牵制部扶植工作要点》,明显然工作任务和各单位职责;市委深改会、市委常委会、市牵制部常务会专题研究法治牵制部扶植工作中的 浸心、难点问题。三是狠抓法治教育培训。我市积极立异工作方法,依托“党校专题讲座”“脱贫攻坚大讲习”“毕节市新时代微讲堂”,落实“五步工作法”干部培训陈设等工作机制,日常与集结相结合,为全市各级领导干部学法提供了更好的载体,市委组 织限制外正正在贵州大学举办了一期“法治牵制部扶植”专题培训班,市委党校、市行政学院把宪法、行政法等法律列为干部教育的必修课,不断提升领导干部的法律素养和法治思维。四是推行任前法律知识测试。依据《毕节市大众代表大会常务委员会人事任免暂行观点》,对市人大常委会任用的相干领导干部进行法律知识视察和法治能力测试。积极推行公务员晋升依法行政考核制度,并以考核结果作为是反对定晋升的浸要依据。

(二)增强地方牵制部立法牵制,护航经济社会发展。一是完善牵制部立法机制。依据《中华大众共和国立法法》《规章订定程序条例》,订定《毕节市大众牵制部草拟地方性法规草案和订定市牵制部规章程序观点》,为规范我市牵制部规章订定工作提供了机制保障。 二是配合做好立法征求意睹工作。对上司拟订定的 21 件法规规章

草案按要求提出修改建议和意睹 60 余条。积极做好《毕节市百里杜鹃风景胜景区条例(草案)》《毕节市城乡规划条例(草案)》修  改、论证工作。《毕节市百里杜鹃风景胜景区条例》曾经市人大常 委会审议通过,2018 年 9 月 20 日,经省十三届人大常委会第五次

会议批准,已于 12 月 1 日正式执行;《毕节市城乡规划条例》曾经市人大常委会第三次审议,正按程序报请省人大常委会批准。三是做好牵制部规章订定工作。安放部署我市 2019 年立法项目搜求工作,对市住房城乡扶植事务署、市林业事务署等限制上报的立法项目进 行前期论证,待论证通过后将依据《贵州省牵制部立法第三方草拟 和评估观点》委托第三方进行草拟和评估。

(三)认真执行决心程序法则,推进科学民主法治。一是加 强行政决心合法性审查。依据《毕节市大众牵制部浸大行政决心程 序法则(试行)》,对市牵制部 41 件浸大行政决心进行了合法性审查,有力推动了牵制部决心的法治化。二是增强规范性文件监督管 理。认真贯彻落实《国务院办公厅关于增强行政规范性文件订定 和监督牵制工作的告诉》(国办发〔2018〕37 号)和《国务院办

公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意睹》

(国办发〔2018〕115 号),严格执行规范性文件“三统一”制度。2018 年,市级共审查规范性文件草案 95 件次,正式印发后向省牵制部报送规范性文件备案 29 件,备案率、实时率均为 100%。同时,正正在市牵制限制户网站分外开辟规范性文件专栏,将规范性文件立改废情况实时向社会公布。落实规范性文件清理制度,2018 年对涉及证明事项、著名商标、军民交融、知识产权保护、生态情况保护等 7 个方面文件进行了专项清理工作。三是增强公途竞争审查。严格落实公途竞争审查制度,2018 年市级开展公途竞争审查共 18件。四是流畅大众参与决心渠途。依托市牵制限制户网站,切实增强行政决心大众参与力度,相干浸大决心均正正在市牵制限制户网站公开咨询大众意睹,有力推动了决心的民主化。五是完善决心专家咨询机制。竖立党委、牵制部浸大决心咨询论证专家库,现有专家库成员 48 名,并遵照行业范围设置了工业化咨询组、城镇化咨询组、农业当代化咨询组和社会奇迹咨询组等。对专业性、技术性较强的决心事项、红头文件,均须组织专家或委托专业机构进行论证,确保科学性和合理性。六是完善决心风险评估机制。市委、市牵制限制别订定了浸大决心风险评估相干制度,对风险评估的主体、范围、程序及评估结果运用等进行了全面规范,确立了限制组织、委托第三方、专家咨询论证、大众参与等众种评估时局务署。凡未经评估或经评估以为风险较大且不可控的,十足结束决心。正正在此基础上,2018 年 9 月制发《毕节市大众牵制部办事署关于进一步落实浸大行政决心风险评估法则的告诉》(毕府办发〔2018〕42 号),进一步夸大浸大行政决心风险评估的浸要性和操作规范,为我市浸大决心风险评估工作有序推进提供了越发有力的保障。

(四)积极推行法律顾问制度,发挥参谋佐理作用。一是完善法律顾问工作机制。依据主题、省相干法则,我市 2017 年制发了《毕节市推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度观点(试行)》《毕节市公职律师牵制制度(试行)》等制度,为全市党政组织、奇迹单位推行法律顾问工作机制提供制度保障基础;2018 年, 订定了《毕节市大众牵制部法律顾问室外聘常驻法律顾问牵制暂行观点》。二是强化法律顾问步队扶植。市级牵制部继续遵照“律师事务所+法律顾问专家库”模式,除外聘的 4 名常驻律师外,还聘了法律顾问专家库成员 20 名;市牵制部各工作限制和直属单位也均聘用或明显然本单位法律顾问,其中聘用的共 44 名;各县(区)牵制部(管委会)及其所属限制共聘任了 327 名法律顾问;全市 264个州里街途共聘任了法律顾问 284 名。三是发挥法律顾问参谋作用。2018 年,全市牵制部聘任法律顾问共完成法律审查 2992 件,署理案件 794 件,收拾培训、合同谈判、矛盾纠纷化解等专项法律效劳 1430 余件,各级财务共支付法律效劳用度 1218.42 万元。

(五)严格牵制行政执法资历,执行法律规范公正。一是推 动归纳执法改变。依据主题和省要求,2018 年 3 月,我市正式设立毕节市归纳行政执法事务署,负责承担全市归纳行政执法工作,并 完成毕节市人口计生执法支队、毕节市医疗酬谢稽查支队、毕节市农机幽静监理所、毕节市植保植检等执法机构职责、编制和人员等的调整,推进限制内归纳执法改变,指导和煽动县(区)完成归纳执法体制改变方案的编制和执行。二是严格执法资历牵制。依托省行政执法学习测验网络编制和制证编制,组织全市行政执法人员进行长途网络学习、测验,正正在线申领、换发行政执法证和行政执法监督证。与此同时,将全市行政执法人员信歇录入毕节市行政执法“三项制度”试点工作信歇平台,以供社会大众查询监督,全面落实持证上岗相干法则。截至目前,我市共有行政执法单位 632 个,行政执法人员 13702 名,行政执法监督人员 52 名。三是立异执法羁系格事务署。依托毕节市行政执法“三项制度”信歇平台,全市各行政执法限制适时将行政执法情况录入信歇平台, 便当群众查询,公开授与社会监督,实时受理群众咨询投诉举报。认真贯彻落实《贵州省行政执法监督观点》(省牵制部令第 179 号),将行政执法任务制和行政执法谬误任务追究落到实处,2018 年共收拾行政执法监督案件 2 件。四是增强执法保障。行政执法经费均按要求纳入财务预算,为各级行政执法限制装备必要的无人机、数据收罗着末、执法记录仪、摄像机、灌音笔等装备竖立。如纳雍县装备了 1200 台执法记录仪和 60 台信歇收罗站及 1 个着末存储站,全掩盖配发给各州里(街途)和县直执法限制;赫章县装备执法记录仪 1236 台、无人机 42 架。执法竖立的装备,为推进执法规范化扶植提供了浸要保障。

(六)强化复议应诉案件收拾,有效化解行政争议。一是切实做到有错必纠。2018 年,全市各级行政复议组织共收到行政复议案件 588 件,同比增加 75 件。依法纠正违法或不当的行政行为118 件,同比增加 60 件,直接纠错率 20.1%,切实化解了一批行政争议。二是依法出庭应诉。2018 年全市各级行政组织收拾一审行政应诉案件 958 件,同比镌汰 42 件。行政组织败诉 130 件、败诉率 13.6%,低于年度目标控制线 1.4 个百分点,控制正正在法则目标范围内。行政组织负责人出庭应诉 348 件、出庭率 36.3%,高出年度目标 16.3 个百分点,行政组织负责人出庭应诉率保持高位。三是建立联系制度,实现行政与法律良性互动。牵制部法制机构与地 方法院建立了沟通联系制度,对行政复议、行政诉讼涉及的疑难 问题进行沟通,正正在法律适用、证据标准等众个方面进行交换并达 成共鸣。四是执行集结通报,严格规范行政行为。对行政案件情 况进行分解,对行政败诉和推进行政组织负责人出庭应诉工作不 力的进行季度通报,指出存正正在的问题和不足,要求任务单位限期 整改。2018 年,我市对行政案件情况进行了 5 期通报。五是健全行政纠纷化解机制。依据《毕节市深化推进信访工作规范化法治 化扶植执行意睹》《毕节市依法分类治理信访诉求工作法则(试 行)》等制度,我市进一步规范信访工作程序,严格执行诉访分 类治理,从而完善信访依法终结制度。针对群众来访反映的涉法 涉诉类事项,严格执行诉访分袂,对来访反映的涉诉事项,依法 不予受理,同步建立来访台账。

(七)强力保障简政放权落地,提升大众安逸效劳。一是落实简政放权,深化审批制度改变。2018 年以后,我市依法消释行政允许 4 项,承接省下放的行政允许 18 项。完成行政审批“六个一”改变事项清单的编制和执行,其中网上收拾清单 141 项、当场收拾清单 190 项、同意收拾清单 34 项、限时收拾清单 235 项、便民化效劳清单 36 项、从严羁系清单 2045 项。积极推进允许事项牵制、允许流程牵制、允许羁系评价等标准化扶植工作。二是增强清单牵制,厘清牵制部限制权责。全面完成市、县、乡三级牵制部权责清单清理编制公布工作,并率先正正在全省实现权责清单动态牵制。其中市级清单共涉及 35 家市直限制,共计 3459 项行政权力,精减了 41.9%;各县(区)也对权责清单进行了相应的动态调整;2018 年 12 月印发了《毕节市行政审批制度改变工作领导小组关于第二批清理规范15 项市牵制部限制行政审批中介效劳事项的颁发》(毕审改颁发 2018—2 号),动态调整清理规范了 15 项市牵制部限制行政审批中介效劳事项,市牵制部限制行政审批必要前提的 中介效劳事项由 44 项调整为29 项。中介效劳收费已全部执行市场珍摄,将中介效劳收费羁系由事前向事中、事后转移。三是强化市场主导,增强行业范围羁系。开展市场准入负面清单制度改变,严格市场珍摄机制,严控牵制部过问市场。依托省羁系平台推行“双随机一公开”工作,截至 2018 年 12 月 31 日,我市进入贵州省“双随机一公开”羁系平台的 314 家单位(含威宁自治县)“一单两库”已全部建立,录入权责清单 62037 项,抽查事项清单 22072 项,执法人员 9913 人,反省对象 847238 户,执行细则362 个;共开展随机抽查活动 2874 次,随机抽查对象 47417 户,随机抽查事项 7660 项,随机选派执法人员 13177 人次。向社会公开抽查结果 47417 条,其中存正正在违法违规,依法责令厘正 2298 户,转案件治理程序案件 66 件。四是深化推进改变,提升政务效劳质效。2018 年,我市与全省同步执行“三十四证合一”改变。启动企业登记全程电子化改变,逐步实现全程电子化商业执照。开展 证明事项清理,对我市自行设定的 22 项证明事项全部消释。开展政务实体大厅扶植,县级以上政务大厅面积增至 51930 ;市级进驻大厅限制 46 个,进驻率 100%;进驻事项 490 项,进驻率96.84%。积极推行“六大便民效劳”措施,确保群众办事“只进一扇门”。五是强化信用羁系,推进社会信用扶植。对组织企奇迹单位执行统一的社会信用代码,为完善信用姿态奠定稳定基础。依托国家企业信用信歇公示编制,推动信用信歇共享。扎实推进企业谋略分外名录扶植。截至 2018 年 12 月底,全市列入谋略分外名录的市场主体共 29290 户,移出谋略分外名录的市场主体达到 5985 户。积极推进严浸违法失信企业名单牵制,截至 2018 年12 月底,全市共有 1089 户企业被列入严浸失信名单牵制。切实做好信歇归集共享和失信联合惩戒。截至 2018 年 12 月底,各级各限制通过国家企业信用信歇公示编制(贵州)推送市场主体登记备案信歇 388981 条,适用工商法律法规收拾的行政处罚信歇 1200条,谋略分外状态信歇 29474 条。其他限制行政允许信歇 2433 条,行政处罚信歇 1361 条,实现了众限制之间的信歇交换,正正在各级牵制部限制之间建立了信歇沟通交换渠途,使企业的诚信状况一目知途。

(八)建立健全权力监督机制,努力形成制约姿态。一是强化权力运行制约。编制完成 2018 版市、县、乡三级牵制部限制行政权力运行流程图,严格规范作出种种行政行为的主体、权限、格事务署、步骤和时限。二是自觉授与监督。严格执行领导干部过问案件情况跟踪牵制制度,严禁行政组织或者个人过问法律活动,依法执行大众法院生效裁判,自觉授与法律监督。适时向政协通报相干依法行政工作情况,主动授与民主监督。全面落实廉政扶植任务,自觉授与纪委监委监督。三是增强牵制部内部监督。建立浸大工程和浸心项目招标投标活动随机抽查机制,并认真贯彻落实,确保招投标活动依法依规。严格执行牵制部采购法定程序,增强牵制部采购羁系。不断完善公共资源交易编制和互联互通平台,推动交易效劳标准化扶植,健全电子化招标机制,确保牵制部采购“阳光”羁系。构建常态化审计监督机制,审计组织依法单独行使审计监督权,2018 年共完成审计项目 14 个。四是全面推进政务公开。依托省政务效劳网,实现“进一张网,办所有事”,强化依申请信歇公开工作,确保申请渠途流畅、按时复兴。2018 年全市受理依申请信歇公开事项 292 件,已全部办结,办结率 100%。建立突发事件信歇报告工作机制,进一步完善牵制部信歇楬橥制度。五是强化考核评价监督。将依法行政工作纳入全市“法治毕节”创建工作目标考核中,与各县区和市直相干限制签订目标任务书。2018年对全市各县区、市直相干限制开展“法治毕节”创建工作情况 进行了考核,并实时通报考核结果。

二、取得的功用及亮点

(一)狠抓“放管服”改变,解决“着末一公里”问题,推 动实现“最众跑一次”一是落实“分分钟收拾”,效劳好群众。正正在全省同行业中率先推行第二类医疗器械谋略企业申请备案事项全程网上收拾,从正正在线注册、递交资推测完成备案只需“网上点手指、五分钟办结”,真正实现群众办事像“网购”往往便当。通过信歇共享,消释“奇葩证明”,拂拭企业办事“证明难、证明众”的堵点,执行备案证书翰歇化传递,让“企业少跑腿”“数据众跑路”。我市食药监窗口因工作格事务署立异、功用明显,得到群众相同好评,《中国医药报》、省大众牵制部网站、众彩贵州网等媒体均进行了相干报途。二是推出“集成套餐”,效劳好企业。金沙县立异开展三大“保姆式”(企业创办、畜牧养殖、民爆物品购运)集成套餐效劳,得到国务院办公厅通报表扬。三是“一键直达”,解决政务恶疾。推进“无纸化”电子商业执照收拾,通过推出自帮效劳,收拾时限缩短为 2 个工作日。工商登记注册实现网上申请、网上受理、网上审查决定、网上颁证等全程网办,“无纸化、零跑腿”收拾工商登记注册成为实践。截至 2019 年 1 月底,通过“无纸化”(全程电子化)收拾市场主体设立登记商业 3233 件、改观登记商业 617 件,刊出登记商业 92 件,企业安逸率 100%。优化办事流程,辖区内食品临盆允许、药品谋略质量牵制规范认证、医疗器械谋略允许等行政允许类事项实现“零跑腿收拾”“不睹面审批”,让申请人“一次都不跑”就可以办结前述行政审批事项,相干行政审批时限缩 短了 50%以上。

(二)政务公开出新招,信歇公开更有力

一是立异推出黔西县“互联网+”社会治理信歇平台,构建二维码“干练门牌”让大众更易获取政务信歇,有效提高群众对政务公开工作的监督,受到雄伟媒体的体贴,主题电视台将其作为政务公开的规范案例正正在“为十九大献礼”政论专题片《法治中国》 中报途。二是构建七星关区“一网三平台”将政务公开工作延伸到基层,如长春堡镇将政务公开延伸到村组,解决了政务公开工作的“着末一公里”问题。

(三)牵制部法律顾问寻找新机制

2018 年,为进一步健全和强化市牵制部法律顾问步队扶植,我市正正在全市牵制部法律顾问制度全掩盖的基础上,正正在市级层面继续寻找立异,建立了坐班律师工作制度。2018 年 3 月,市牵制部与本市范围较大的 4 家律师事务所签订协议,作为市牵制部常驻法律顾问,4 家律师事务所各派驻 1 名律师到市牵制部法律顾问室坐班开展工作,充分发挥了法律顾问正正在法治牵制部扶植中的参谋佐理作用。

(四)权责清单编制工作全省领先

2018 年,我市正正在市级牵制部限制权责清单(模板)及市牵制部限制权责清单(2018 版)编制工作中,率先正正在全省市级牵制部限制权责清单编制中推行权力编码牵制,有力推动我市权责清单牵制科学化、规范化和制度化。与此同时,我市抓住被列为全省市级牵制部限制权责清单(模板)编制单位之一的机会,组织市直相干单位编制完成了《全省市级牵制部限制权责清单(模板)》,报经省审 改办审核通过后正式印发执行。

三、存正正在问题及下步打算

固然我市法治牵制部扶植工作取得了不少收获,可是与主题、 省委的要求、与先辈的兄弟市州比拟还有差距,还不行绝对满足大众群众的盼望,法治牵制部扶植工作仍然存正正在寻衅和贫窭:一是牵制部规章立法滞后。当前由于受到立法履历储存不足、人员装备不够、专业力量不强等因素限制,城乡扶植与牵制、情况保护、汗青文化保护等方面的牵制部规章正正在短期内很难出台。二是限制干部的理念仍需增强。少数领导干部遵法、崇法、法治意识较为淡薄,法治能力还不够强。三是行政执法程序不规范。少数执法人员法治意识不强、法律素养不高,导致执法程序不规范甚至违反了法定程序。

下步工作中,电竞外围网将浸心抓好以下工作:一是严格遵照主题

依法治国委员会办事署和省依法治省委员会办事署的安放部署, 正正在市委的领导下,落实好依法治市年度各项目标任务,全面推进 法治牵制部扶植,为血战贫困、决胜小康提供法治保障。二是认真 落实《法治牵制部扶植执行纲要(2015—2020 年)》和《贵州省法治牵制部扶植执行方案(2017—2020 年)》确定的各项工作任务。2019年是推进根蒂建成法治牵制部的关键一年,我市将对照纲要确立的任务目标,查缺补漏,以机构改变为契机,卓着浸心、科学部署,真抓实干,诱导立异,推动我市依法行政各项工作落地生根出实效,确保我市 2020 年根蒂建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、耿介高效、遵法诚信的法治牵制部。 

毕节市大众牵制部

2019年4月22日

(联系人:赵阳;联系电话:0857—8632125)

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